今年以來(lái)，上海認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，在3月底和5月底先后出臺(tái)抗疫助企“21條”、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”兩輪助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)綜合性政策。今年8月底，國(guó)家在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子33項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，又推出19項(xiàng)接續(xù)政策措施。為及時(shí)落實(shí)國(guó)家政策措施，加力鞏固全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，全力打好經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振攻堅(jiān)戰(zhàn)，在充分聽(tīng)取各類(lèi)市場(chǎng)主體訴求和建議的基礎(chǔ)上，近期制定了《上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)穩(wěn)增長(zhǎng)“22條”）

一、總體考慮

前兩輪助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)政策出臺(tái)以來(lái)，全市各部門(mén)、各區(qū)持續(xù)狠抓政策推進(jìn)落實(shí)，目前市、區(qū)兩級(jí)已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則460多項(xiàng)，努力為企業(yè)緩解燃眉之急。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，全市經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，8月份工業(yè)、外貿(mào)、金融、財(cái)稅收入、房地產(chǎn)等指標(biāo)當(dāng)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，投資、消費(fèi)增速持續(xù)加快，市場(chǎng)預(yù)期和信心不斷改善，經(jīng)濟(jì)回升保持向好勢(shì)頭。

與此同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少困難行業(yè)企業(yè)對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化助企紓困政策仍有很大期待。為持續(xù)放大政策組合疊加效應(yīng)，7月中下旬以來(lái)，結(jié)合上海全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序后的新形勢(shì)新情況，認(rèn)真貫徹6月份以來(lái)國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的政策舉措，特別是8月底推出的19項(xiàng)接續(xù)政策，比較借鑒兄弟省市有益探索和專(zhuān)家學(xué)者政策建言，系統(tǒng)梳理全市“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪大排查以及政企溝通圓桌會(huì)等活動(dòng)收集的共性問(wèn)題，著重聽(tīng)取餐飲、住宿、文化、旅游、會(huì)展、廣告等困難行業(yè)企業(yè)的訴求建議，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定形成了新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策。

總的來(lái)看，本輪政策是在綜合了國(guó)家政策、市場(chǎng)呼聲與多方建議的基礎(chǔ)上研究形成的，是在穩(wěn)增長(zhǎng)重要窗口節(jié)點(diǎn)上出臺(tái)的接續(xù)型升級(jí)版政策，與前兩輪助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)政策能夠有力配合銜接、形成組合疊加效應(yīng)。

二、主要內(nèi)容

穩(wěn)增長(zhǎng)“22條”共包括四個(gè)方面內(nèi)容。

第一，著力助行業(yè)促發(fā)展

主要是聚焦文化、旅游、體育、會(huì)展、廣告、航空以及受疫情影響較大的各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加大助企紓困力度，具體包括5條政策：

一是加大文化旅游體育行業(yè)紓困力度。實(shí)施電影票價(jià)補(bǔ)貼、專(zhuān)營(yíng)商業(yè)影院和體育健身場(chǎng)所復(fù)工復(fù)市補(bǔ)貼、專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)一次性停業(yè)補(bǔ)貼和限流補(bǔ)貼。同時(shí)，實(shí)施旅游業(yè)貸款貼息擴(kuò)圍、A級(jí)景區(qū)和星級(jí)酒店一次性紓困補(bǔ)助、體育企業(yè)貸款貼息支持等。

二是加大會(huì)展行業(yè)扶持力度。對(duì)2022年克服疫情影響在滬舉辦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，舉辦單位實(shí)際發(fā)生的場(chǎng)租費(fèi)用，按照不超過(guò)10%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單場(chǎng)最高100萬(wàn)元。

三是支持廣告行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。對(duì)提供廣告服務(wù)的單位和個(gè)人，按其2022年第四季度實(shí)際繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的50%給予資金支持。

四是加大航空業(yè)紓困補(bǔ)助力度。制定實(shí)施2022年上海航空業(yè)補(bǔ)助方案，對(duì)消殺、核酸檢測(cè)等方面給予補(bǔ)貼。

五是支持各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。優(yōu)化餐飲、住宿等行業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼認(rèn)定條件，對(duì)養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)范疇、承租國(guó)有房屋的，一律免除租金到2022年底。

第二，著力強(qiáng)主體增動(dòng)能

主要是聚力支持中小微市場(chǎng)主體做強(qiáng)做優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生活力動(dòng)力，具體包括4條政策：

一是支持小微企業(yè)升級(jí)發(fā)展。對(duì)首次成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，市級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各區(qū)配套支持。鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)首次成為規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)或限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

二是支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。對(duì)入選市級(jí)、國(guó)家級(jí)的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)全覆蓋，由各區(qū)對(duì)新認(rèn)定市級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、國(guó)家“專(zhuān)精特新”小巨人分別給予不低于10萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

三是支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)首次成為“四上”企業(yè)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高50萬(wàn)元。

四是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)新納入“浦江之光”科創(chuàng)企業(yè)庫(kù)等并進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)給予必要扶持，加大對(duì)企業(yè)境內(nèi)外上市的支持力度。

第三，著力擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)

主要是從投資消費(fèi)、外貿(mào)外資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等供需兩側(cè)同步發(fā)力，為全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供助力，具體包括4條政策：

一是積極擴(kuò)大有效投資。用好國(guó)家新增政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度和專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)存限額，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保全年重大項(xiàng)目完成投資額超過(guò)2000億元。

二是全力促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)潛力釋放。大力促進(jìn)汽車(chē)、住房等大宗消費(fèi)，取消對(duì)符合國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)遷移限制，按照國(guó)家政策規(guī)定延續(xù)免征新能源汽車(chē)購(gòu)置稅政策至2023年底，合理支持剛性和改善性住房需求。放大10億元“愛(ài)購(gòu)上海”電子消費(fèi)券乘數(shù)效應(yīng)，持續(xù)投放面向市民的體育消費(fèi)券，對(duì)本市消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色智能家電等個(gè)人消費(fèi)給予支付額10%、最高1000元的一次性補(bǔ)貼，實(shí)施消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)支持。

三是推動(dòng)外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)。多措并舉為企業(yè)降成本簡(jiǎn)流程，持續(xù)壓縮出口退稅辦理時(shí)間。大力支持外貿(mào)企業(yè)拓展市場(chǎng)，優(yōu)化跨國(guó)公司地區(qū)總部認(rèn)定條件，開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。

四是支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快升級(jí)發(fā)展。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，對(duì)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項(xiàng)目支持上限提高至1億元，對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二轉(zhuǎn)二”開(kāi)發(fā)貸款給予貼息支持，對(duì)現(xiàn)行按照75%比例稅前加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的行業(yè)，將2022年第四季度扣除比例統(tǒng)一提高到100%。支持龍頭企業(yè)升級(jí)擴(kuò)容，對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)各區(qū)按照規(guī)定給予支持。支持綠色低碳、“元宇宙”、智能終端等新賽道加快布局發(fā)展，優(yōu)化首臺(tái)套、首批次、首版次支持政策。落實(shí)國(guó)家支持制造業(yè)稅收優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)緩稅補(bǔ)繳期限。支持平臺(tái)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

第四，著力優(yōu)環(huán)境強(qiáng)服務(wù)

具體包括9條政策，主要從金融紓困、醫(yī)保降費(fèi)、清費(fèi)減負(fù)等多渠道協(xié)同施策，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

金融紓困方面，一是優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將一般行業(yè)企業(yè)的不良率補(bǔ)償下限門(mén)檻統(tǒng)一下調(diào)至0.8%，對(duì)符合條件的本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)至0.5%。

二是實(shí)施中小微企業(yè)“首貸戶(hù)”貸款貼息貼費(fèi)，對(duì)2022年第四季度通過(guò)市融資擔(dān)保中心擔(dān)保、從上海轄內(nèi)商業(yè)銀行首次獲得普惠貸款的中小微企業(yè)，給予2%的貼息補(bǔ)助，單戶(hù)最高20萬(wàn)元。

三是加大普惠金融為企服務(wù)力度，開(kāi)展普惠金融顧問(wèn)試點(diǎn)。

四是鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新疫情防控保險(xiǎn)產(chǎn)品。

醫(yī)保降費(fèi)方面，減輕職工醫(yī)保單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低單位繳費(fèi)比例0.5個(gè)百分點(diǎn)。

清費(fèi)減負(fù)方面，2022年第四季度減免收費(fèi)公路貨車(chē)通行費(fèi)，降低政府定價(jià)貨物港務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

開(kāi)票便利方面，逐步擴(kuò)大全面數(shù)字化的電子發(fā)票開(kāi)票試點(diǎn)，2022年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市開(kāi)票量最集中的重點(diǎn)企業(yè)和高信用低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)全覆蓋。

法律和信用服務(wù)方面，開(kāi)展企業(yè)免費(fèi)“法治體檢”，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰。探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免機(jī)制，加快推進(jìn)信用報(bào)告替代企業(yè)合規(guī)證明。

民生保障方面，落實(shí)國(guó)家一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，全力確保城市平穩(wěn)運(yùn)行、能源穩(wěn)定供應(yīng)和糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，充分發(fā)揮“兩舊一村”等民生工程對(duì)擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)的帶動(dòng)作用。

下一步，上海將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，抓緊制訂各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則和申請(qǐng)指南，積極實(shí)行精準(zhǔn)推送、網(wǎng)上辦理、免申即享等便利化措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策高效直達(dá)市場(chǎng)主體，促進(jìn)新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策早日全面落地見(jiàn)效，持續(xù)釋放系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策組合疊加效應(yīng)。