上海市人民政府關于印發(fā)《上海市關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

  現(xiàn)將《上海市關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

  上海市人民政府

  2021年9月29日

上海市關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施方案

  為貫徹落實黨的十九大部署，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，加快建立健全本市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，根據(jù)《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號），制定本實施方案。

  一、明確總體目標

  到2025年，本市產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構持續(xù)優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效明顯，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，減污降碳協(xié)同增效持續(xù)增強，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好，市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。

  到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)高地初步形成，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進、國內(nèi)領先，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，現(xiàn)代環(huán)境治理體系成為全國典范，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良，生態(tài)之城基本建成。

  二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

  （一）推進工業(yè)綠色升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，進一步提高新增項目能耗準入門檻，加快推動制造業(yè)低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級，持續(xù)深入推進落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整。推行產(chǎn)品綠色設計，大力推進綠色制造體系。聚焦重點領域和高端化應用場景，加快打造臨港再制造創(chuàng)新示范區(qū)。打造一批資源循環(huán)利用基地，提升本市固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級。深入推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作。實現(xiàn)對火電、鋼鐵、石化等行業(yè)排污許可證全覆蓋，加強工業(yè)過程中危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局）

  （二）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。提高農(nóng)藥包裝、蔬菜廢棄物和農(nóng)膜回收處置能力，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用全覆蓋，提升農(nóng)作物秸稈綜合利用率。開展化肥農(nóng)藥減施增效行動，積極推行種養(yǎng)結合等節(jié)肥節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。加強農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，持續(xù)推進國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市文化旅游局）

  （三）提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展二手交易市場。合理控制本市數(shù)據(jù)中心數(shù)量和規(guī)模，提升數(shù)據(jù)中心能效水平。提升綠色會展、評估認證等標準，率先在全國形成綠色會展業(yè)標準化體系。推廣一批綠色商場、綠色餐廳等示范單位。深入推進一次性塑料制品等一次性用品的減量使用。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）

  （四）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。努力打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批綠色環(huán)保龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務，探索推行“環(huán)境修復+開發(fā)建設”的工業(yè)污染地塊修復利用新模式，發(fā)布綠色發(fā)展行動指南和綠色技術推廣目錄。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市科委）

  （五）推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中布局和集約高效利用，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群集約化改造，推動設施共建共享、能源梯級利用、污水處理和循環(huán)再利用。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設固體廢棄物中轉、貯存和預處理設施，推進上?；^(qū)、寶武集團寶山基地等重點園區(qū)率先實現(xiàn)“固廢不出園”，并協(xié)同處置城市其他固體廢棄物。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局）

  （六）構建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理。開展汽車制造、芯片制造、生物醫(yī)藥、電商物流等行業(yè)綠色供應鏈示范試點。拓寬可回收物企業(yè)在供應鏈創(chuàng)新與應用的范圍，緊密銜接企業(yè)回收體系與城市“兩網(wǎng)融合”體系。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局）

  三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

  （七）打造綠色物流。優(yōu)化綜合交通運輸結構，大力發(fā)展鐵路、水運等集約化的運輸方式。加強物流運輸組織管理，提升智能化信息服務水平。全面完成國三柴油貨車淘汰，中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車等全面使用新能源汽車，加快發(fā)展LNG和電動內(nèi)河船舶。加快完善充換電設施、港口岸電等配套設施建設。支持物流企業(yè)對物流設施開展智能化改造和升級，建設智能儲物柜、智慧回收站等末端設施。（責任單位：市交通委、市商務委、市公安局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局）

  （八）加強再生資源回收利用。推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，完善“點站場”三級回收體系，鼓勵主體企業(yè)建設區(qū)域性再生資源交易中心，暢通低價值可回收物回收利用體系。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、第三方“逆向物流”等新型回收模式。（責任單位：市綠化市容局、市商務委）

  （九）建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，嚴格控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。支持在滬企業(yè)通過離岸服務方式推廣低碳技術服務和標準。積極擴大先進生態(tài)環(huán)境治理與低碳技術進口，鼓勵擁有先進低碳技術和產(chǎn)品的企業(yè)參加中國國際進口博覽會。（責任單位：市商務委、市科委、市市場監(jiān)管局）

  四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

  （十）促進綠色產(chǎn)品消費。政府投資的基礎設施、公共民生設施項目要優(yōu)先采購利用綠色技術及產(chǎn)品，將綠色采購制度逐步擴展至國有企事業(yè)單位。積極引導企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品，試點餐飲行業(yè)綠色賬戶積分激勵機制。支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。（責任單位：市商務委、市機管局）

  （十一）倡導綠色低碳生活方式。引導市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。堅決遏制餐飲浪費行為，大力推行適度點餐取餐，全面推行“光盤行動”。深入推進綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色出行和綠色建筑等創(chuàng)建行動。構建生活垃圾分類長效機制，鼓勵有條件的場所細化可回收物分類。依托“15分鐘生活圈”建設，打造品質(zhì)宜人的慢行空間，提升交通系統(tǒng)智能化水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市商務委、市交通委）

  五、加快基礎設施綠色升級

  （十二）推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節(jié)能優(yōu)先，繼續(xù)嚴格實施能源消費總量和強度雙控制度。加快推進奉賢、南匯、金山三大海域風電基地建設，積極推進深遠海域風電示范工程，積極推廣農(nóng)光互補、漁光互補、可移動式光伏等多種“光伏+”開發(fā)模式。積極爭取低碳清潔的市外電源，合理布局新增和擴建市外能源通道。提升天然氣產(chǎn)供儲保障能力，加快建設天然氣產(chǎn)供儲銷體系，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。推進開發(fā)二氧化碳捕集關鍵技術、設備和系統(tǒng)，推動重點行業(yè)開展相關技術應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）

  （十三）推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高管網(wǎng)收集和運維能力，加快建設污泥無害化資源化處置設施，結合污水廠新建、擴建同步實施污泥干化工程，推進燃煤電廠污泥摻燒。推進生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾末端處理和建筑垃圾資源利用設施建設，推動一般工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同處置。提升危險廢物和醫(yī)療集中處理處置能力，建成大中小型醫(yī)療機構全覆蓋的醫(yī)廢收運體系。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。（責任單位：市水務局、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委）

  （十四）提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。積極打造綠色港口、綠色公路、綠色機場等綠色交通基礎設施，加快構建與超大城市相適應的綠色交通體系，完善都市圈、軌道交通體系、城市客運和慢行交通體系。加快完善充電樁、加氫站等配套設施建設。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，進一步完善建筑廢棄物再生利用產(chǎn)品標準，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。（責任單位：市交通委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局）

  （十五）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快建設開放共享、多彩可及的高品質(zhì)生態(tài)空間，系統(tǒng)推進公園城市建設，率先啟動大都市圈綠道網(wǎng)絡實施計劃。持續(xù)推進“美麗街區(qū)”和“美麗街鎮(zhèn)”建設。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，新建建筑100%實行綠色建筑標準。加快推進既有建筑和社區(qū)公共設施綠色化改造，持續(xù)提升可再生能源在建筑領域的推廣應用。全面推進“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”工程建設，推進生態(tài)清潔小流域建設，連片實施中小河道整治，開展鄉(xiāng)村綠化美化和美麗庭院建設。（責任單位：市綠化市容局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  六、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系

  （十六）鼓勵綠色低碳技術研發(fā)。依托張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等，加大在節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域的科技攻關力度。爭創(chuàng)綠色技術領域國家技術創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務平臺等創(chuàng)新基地平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建立“產(chǎn)學研金介”深度融合的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委）

  (十七)加速綠色科技成果轉化。積極支持創(chuàng)新裝備示范應用，發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金、國家綠色發(fā)展基金的引領帶動作用，引導各類創(chuàng)業(yè)投資基金支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化。創(chuàng)新推動“技術+金融+應用”的綠色技術示范推廣模式，支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

  七、完善法規(guī)政策體系

  （十八）強化法規(guī)政策支撐。完善促進綠色設計、強化清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、嚴格污染治理、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大綠色消費、實行環(huán)境信息公開、應對氣候變化等方面的法規(guī)政策體系，強化節(jié)能環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法，加大違法行為查處和問責力度，加強行政執(zhí)法機關與監(jiān)察機關、司法機關的工作銜接配合。（責任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局）

  （十九）健全綠色收費價格機制。逐步調(diào)整本市污水處理收費標準，建立健全生活垃圾處理收費制度。深入推進電力、天然氣等能源價格改革，建立新型儲能價格機制。繼續(xù)落實好非居民用戶差別電價、差別水價和居民用戶階梯電價、天然氣價、水價等綠色價格政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委）

  （二十）加大財稅扶持力度。繼續(xù)利用國家和本市財政資金、政府專項債、節(jié)能減排專項資金等，支持環(huán)境基礎設施建設、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用、環(huán)境污染治理等。積極落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委）

  （二十一）大力發(fā)展綠色金融。依托國際金融中心建設，充分發(fā)揮要素市場和金融機構集聚優(yōu)勢，加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發(fā)展。加大對金融機構綠色金融業(yè)績評價考核力度，鼓勵向具有顯著碳減排效益的重點企業(yè)和項目提供長期限優(yōu)惠利率融資。鼓勵銀行業(yè)積極發(fā)展綠色信貸，將綠色信貸占比納入業(yè)績評價體系。大力發(fā)展綠色債券，完善綠色債券評級標準，支持長期綠色債券部分用作符合條件的重點項目資本金。推進實施環(huán)境污染強制責任保險制度。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持金融機構和企業(yè)在國際市場開展綠色融資。打造國際綠色金融樞紐。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局）

  （二十二）完善綠色低碳標準認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。完善本市綠色低碳循環(huán)標準體系，推進制定、修訂一批地方標準、團體標準和企業(yè)標準。鼓勵推行各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域統(tǒng)計監(jiān)測，健全相關制度，強化統(tǒng)計信息共享。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

  （二十三）培育綠色交易市場機制。組織建設好全國碳排放權交易市場，深化本市碳排放交易試點。積極參與全國用能權交易市場，做好用能權交易和碳排放權交易、電力交易等之間的銜接。不斷提升綠色技術銀行、國家技術轉移東部中心、上海技術交易所對技術轉移轉化的服務能力，健全綠色技術轉移轉化市場交易體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委）

  八、抓好組織實施

  （二十四）進一步形成合力。各區(qū)、各部門、各單位充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，把各項任務統(tǒng)籌納入本地區(qū)和有關領域節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護等年度重點工作安排，進一步形成合力，壓實責任，加強督促落實，確保各項任務落到實處。

  （二十五）深化國內(nèi)國際合作和試點示范。依托長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護等國家戰(zhàn)略和推進機制，深入推進與國內(nèi)相關省市在綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面的合作。充分利用上海對外開放的“窗口”“橋梁”作用，更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐的功能優(yōu)勢，強化綠色技術創(chuàng)新、綠色金融、應對氣候變化等方面的國際合作。持續(xù)推進崇明世界級生態(tài)島、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、五個新城等重點區(qū)域開展綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范引領。

  （二十六）營造良好氛圍。結合節(jié)能宣傳周、全國低碳日、六五環(huán)境日、城市節(jié)約用水宣傳周等活動，鼓勵各類社會主體和市民積極開展和參與節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，大力倡導綠色低碳、簡約適度的消費理念和生活方式。適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。